Читательница Юлия спрашивает: «Может ли генеральный директор компании работать по совместительству? Как это правильно оформить?»
Гендиректор может работать по совместительству, но нужно разрешение
Закон не запрещает гендиректору работать по совместительству, но есть условие: ему нужно получить на это разрешение у участника или участников компании, если их несколько.
Чтобы получить разрешение, нужно написать заявление с просьбой разрешить работать по совместительству.
Заявление для единственного участника может выглядеть так:
Пример заявления гендиректора для единственного участника компании
- Заявление для нескольких участников пишут так же, только вместо единственного участника надо написать: «Общему собранию участников ООО „Сенсация“».
- Единственный участник оформляет разрешение единоличным решением, несколько участников составляют протокол общего собрания с вынесением решения.
- Разрешение не нужно в двух случаях: если гендиректор — единственный участник компании и если он трудоустраивается в свою же компанию, то есть по внутреннему совместительству.
- Разрешение не нужно в двух случаях: если гендиректор — единственный участник компании и если он трудоустраивается в свою же компанию, то есть по внутреннему совместительству.
Эксперты Тинькофф отвечают на вопросы читателей по налогообложению, законам, трудовым спорам и другим проблемам в бизнесе. Чтобы мы разобрали вашу ситуацию, пишите на secrets@tinkoff.ru.
Когда гендиректору нельзя работать по совместительству
Гендиректору не устроиться по совместительству, если он уже работает на полную ставку и хочет устроиться работать по совместительству во время основной работы или дольше, чем на четыре часа в день. Например, гендиректор компании работает на основной работе с 08:00 до 17:00 и хочет трудоустроиться по совместительству с 16:00 до 21:00.
За нарушение закона работодателю грозит штраф от 1000 до 5000 ₽, компании — от 30 000 до 50 000 ₽.
Бесплатно зарегистрируем ООО с одним учредителем в три шага:
- Заполните анкету в личном кабинете и загрузите документы.
- Подпишите документы на встрече с нашим представителем.
- Ответ от налоговой придет на вашу электронную почту.
Зарегистрировать ООО
Тонкости трудовых отношений с руководителем компании
Правовой статус руководителя в организации – двойственный. С одной стороны, он руководит организацией и действует в ней как одно из главных лиц, с другой – так же, как и другие работники, получает зарплату, уходит на больничный, в отпуск и т. п.
Такая двойственность иногда путает кадровиков: как воспринимать руководителя с точки зрения трудового права – как представителя работодателя или как обычного работника? Давайте разберем типичные вопросы трудовых отношений с руководителями организаций.
Юридические лица (организации) по сути, без людей, представляют собой лишь запись в реестре.
Не случайно законодатель в Гражданском кодексе РФ (далее – ГК РФ) установил, что юридические лица приобретают гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом (п. 1 ст. 53 ГК РФ).
К таким органам относятся коллективные и единоличные структуры управления, принимающие решения по судьбе организации. Это могут быть советы директоров, наблюдательные советы, правления, общие собрания участников (акционеров) и т.п. Именно через них юридическое лицо и действует.
Одним из ключевых органов выступает руководитель организации – единоличный исполнительный орган (см., например, п. 3 ст. 65.3 ГК РФ). Как правило, именно на него возложены функции взаимодействия организации с внешним миром. Единоличный исполнительный орган:
- осуществляет текущее руководство деятельностью организации, в т.ч. в сфере управления персоналом, в трудовых и связанных с ними правоотношениях;
- принимает кадровые решения от имени работодателя в отношении работников организации.
Одновременно с точки зрения трудового законодательства руководитель – это всего лишь один из работников, пусть и с особым статусом (гл. 43 ТК РФ).
Руководитель – физическое лицо, которое осуществляет руководство организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа (ч. 1 ст. 273 ТК РФ).
С ним, как и с любым другим работником, заключается трудовой договор (ст. 274, 275 ТК РФ) 1.
Трудовой договор, напомним, – это соглашение между работодателем и работником о выполнении последним определенной трудовой функции за плату в интересах, под управлением и контролем работодателя (ст. 56 ТК РФ).
Руководителю выплачивается зарплата (ст. 15, 56, 129 ТК РФ), предоставляется отпуск (гл. 19 ТК РФ), могут устанавливаться разные режимы рабочего времени, он вправе работать по совместительству (ст. 276 ТК РФ) и т.п.
Итак, по смыслу вышеприведенных норм ТК РФ, руководитель вступает с организацией в трудовые отношения, как и любой другой гражданин-работник, и договаривается о личном выполнении за плату трудовой функции – руководства организацией (ст. 15, 273 ТК РФ).
Единственное отличие, как упоминалось выше, его особый статус, нюансы которого закреплены в отдельной главе ТК РФ. Впрочем, трудовое законодательство знает и иных работников с особым статусом, например совместителей (гл. 44) или педагогических работников (гл. 52).
Получается, организация как юридическое лицо и руководитель как единоличный исполнительный орган – не одно и то же. Они не совпадают в одном лице, как и не совпадает юридическое лицо с его учредителями (участниками).
Даже если руководитель является единственным участником ООО, то статусы руководителя, учредителя (участника) и самой организации не будут идентичны.
Да, директор в такой ситуации будет сам в отношении себя и других принимать решения от имени ООО, но с точки зрения закона он как бы раздваивается, действует раздельно: и как учредитель, и как руководитель.
Работодателем по отношению к руководителю является организация (юридическое лицо). В судебной практике также отражен этот подход: руководитель организации наделен правами и обязанностями работодателя лишь в отношениях с другими работниками организации и сам выступает в качестве работника в отношениях с организацией-работодателем 2.
Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом (абз. 2 п. 1 ст. 53 ГК РФ). Это распространяется и на руководителя как на единоличный исполнительный орган. Так, согласно ст. 273 и 274 ТК РФ руководство организацией, а также права и обязанности руководителя определяются (см. Таблицу) в соответствии:
- с ТК РФ, законами (федеральными, например Федеральным законом от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об ООО); субъектов РФ) и иными нормативными правовыми актами (НПА), в том числе органов местного самоуправления, например о статусе руководителя муниципального учреждения;
- учредительным документом организации;
- локальными нормативными актами организации;
- трудовым договором.
Таблица 1. Установление компетенции руководителя
Совместитель: пять актуальных вопросов
Совместительство становится популярнее из года в год. А, после эпидемии коронавируса, и последовавших вслед за ней: изменений рабочих графиков, перехода на удаленку, сокращения зарплат, все больше работников ищут себе подработку.
Летом 2020 года интерес работников к совместительству вырос в 1,5 – 2 раза. Бухгалтерам и кадровикам все чаще приходится принимать на работу внешних совместителей.
Вопрос 1: Обязан ли работник уведомить основного работодателя о том, что работает еще в одном месте по совместительству?
Работник не обязан уведомлять своего основного работодателя о том, что работает где-то еще. Есть небольшая категория работников, для которых установлена обязанность, сообщать о наличии второго работодателя.
Согласно статье 282 ТК РФ: Совместительство — выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.
О работе по совместительству в другой организации обязаны сообщать только некоторые категории работников. В частности, это касается руководителей организаций, согласно статье 276 ТК РФ; спортсменов и тренеров, согласно статье 348.7 ТК РФ и некоторые иные категории.
Работник вправе сообщить о том, что нашел себе еще одну работу, если ему нужно, чтобы в трудовую книжку внесли запись о работе по совместительству. Это допускается согласно части 5 статьи 66 ТК РФ.
Вопрос 2: Вправе ли компания принять на работу совместителя без справки об основном месте работы?
Да, вправе. Работник должен сообщить работодателю только о том, что у него есть основное место работы. И этого достаточно.
Перечень документов, которые компания может потребовать при приеме на работу совместителя, установлен в статье 283 ТК РФ.
Внешний совместитель не предъявляет трудовую книжку, если ее ведут по основному месту работы. Еще одна, вторая трудовая книжка, на такого работника не оформляется.
Принимая на работу совместителя, организация вправе требовать от работника документ об образовании и (или) о квалификации либо копии.
Есть только один случай, когда второй работодатель обязан получить справку с основного места работа. Это, когда работа по совместительству относится к работе во вредных и (или) опасных условиях труда.
Работа по совместительству должна быть установлена с учетом ограничений по норме времени: не более 4 часов в день (не более половины нормы в месяц).
Вопрос 3: Какой размер оклада в указывают трудовом договоре совместителя?
Продолжительность рабочего времени для совместителя устанавливается не более чем на 4 часа день. За месяц – это не более половины нормы рабочего времени, установленной для соответствующей категории работников. Норматив установлен в части 1 статьи 284 ТК РФ.
Заработная плата совместителю выплачивается пропорционально отработанному времени согласно части 1 статьи 285 ТК РФ.
Совместитель может работать не более 0,5 ставки. Это соответствует 4 часам работы в день при 8-ми часовом рабочем дне.
Соответственно, в трудовом договоре с совместителем указывается оклад в соответствии со штатным расписанием, норма рабочего времени и доля от должностного оклада в зависимости от нормы времени. Например, на 0,5 должностного оклада.
Вопрос 4: Нужно ли требовать у совместителя военный билет?
Вопрос стал актуален после повышения штрафов для компаний за воинский учет.
Согласно нормам, установленным ТК РФ, внешний совместитель не должен предоставлять военный билет. Его нет в перечне документов, которые обязан предоставить работник при приеме на работу по совместительству. Перечень документов, которые компания может потребовать при приеме на работу совместителя, установлен в статье 283 ТК РФ.
Но, организация во исполнение требований воинского учета имеет право затребовать военный билет у совместителя. Работодатель обязан вести воинский учет по всем работникам, в том числе и совместителям.
Вопрос 5: Как применять пониженный тариф страховых взносов в отношении совместителей?
Федеральный закон от 01.04.2020 № 102-ФЗ установил с 1 апреля 2020 года для МСП пониженные тарифы страховых взносов — 15% в части выплат работникам, превышающей МРОТ.
Ежемесячная выплата работникам в размере меньшем или равном МРОТ, облагается страховыми взносами по тарифу 30%.
В Законе нет никаких исключений или особенностей для работников, работающих на половину или часть ставки. Это значит, что расчет страховых взносов по совместителям, производится по тем же правилам, что и для других работников.
Может ли генеральный директор работать по совместительству в другой организации?
Трудовой кодекс позволяет работникам занимать сразу несколько должностей или иметь несколько работодателей. Но если речь идет о наёмном руководителе, то в отношении него установлены определённые ограничения. Может ли генеральный директор работать по совместительству? На этот вопрос можно ответить положительно только при соблюдении ряда условий.
Чем отличаются совместительство от совмещения
Чтобы понять, может ли директор работать по совместительству, надо разобраться в двух разных кадровых понятиях.
Для совмещения характерны следующие признаки:
- вся работа выполняется только у одного работодателя;
- информация о совмещении должностей вносится в основной договор с работником, отдельный трудовой договор не заключается;
- дополнительные должностные функции выполняются в основное рабочее время;
- на совмещение должностей не требуется специального согласия работодателя;
- запись о совмещении в трудовую книжку не вносится;
- за выполнение нескольких должностных функций работник получает доплату к основной зарплате.
На практике обычно совмещают должности, которые можно назвать смежными. Например, главбух совмещает свою должность с обязанностями кадрового работника. В этом случае происходит расширение зон обслуживания и увеличение объёма работ, но заранее предсказать, каким он будет, невозможно. Если текучки кадров в организации нет, то перерабатывать особо не придётся.
В данном случае совмещение выгодно работодателю, которому не надо нанимать в штат специалиста по кадрам. Но когда необходимость в таком работнике возникает, вопрос будет поручен главбуху, который успешно с ним справится.
А вот работа совместителем признаётся отдельной трудовой деятельностью, которая может быть вообще не связана с основной работой.
Перечислим, какие особенности есть у совместительства:
- можно работать по совместительству в другой организации, а не только у своего основного работодателя;
- на выполнение обязанностей выделяется дополнительное к основному рабочее время, которое не должно превышать четырёх часов в день;
- на работу по совместительству заключается отдельный трудовой договор;
- по желанию работника в трудовую книжку вносится соответствующая запись.
Если совместительство происходит у одного работодателя, то оно называется внутренним, если у разных – внешним. И когда речь идёт о руководителе компании, то для внешнего совместительства он должен получить согласие своего основного работодателя.
Эта норма зафиксирована в статье 276 Трудового кодекса РФ: «Руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа)».
Почему ТК РФ требует получать согласие на совместительство
Итак, мы выяснили, может ли генеральный директор работать по совместительству. Да, если оно правильно оформлено, и на это получено согласие собственников компании, в которой он уже работает.
Согласие требуется, потому что руководитель организации – главное должностное лицо, деятельность которого напрямую сказывается на успехе бизнеса. И если он работает сразу в нескольких компаниях, между ними может возникать конфликт коммерческих интересов.
О том, что генеральный директор по совместительству иногда действует в ущерб своему основному работодателю, известно из судебной практики. Самые частые случаи – заключение сделок на поставку товаров или оказание услуг по завышенным ценам, с компаниями, где он работает.
Кроме того, эффективность любого работника зависит, в первую очередь, от длительности времени, которое он может уделить выполнению своих обязанностей.
Неслучайно нагрузка совместителя ограничена, ведь работать каждый день по 12 часов (8 на основной работе и 4 по совместительству) очень трудно.
Безусловно, это истощает ресурсы любого человека и дело может дойти до профессионального выгорания.
Собственники компании вправе даже установить в уставе запрет на то, чтобы руководитель работал где-то по совместительству, тем самым снижая свою эффективность.
Почему же тогда Трудовой кодекс не предусматривает полного запрета на совместительство директора? Дело в том, что иногда это необходимо для бизнеса.
Если речь идёт об одновременном руководстве дружественными организациями (аффилированными, зависимыми, дочерними), то совместительство директора будет в интересах основного работодателя.
Поэтому собственники бизнеса в каждой конкретной ситуации решают, может ли директор работать по совместительству в другой компании или нет.
Причем их согласие требуется на любую должность у нового работодателя, а не только на руководящую.
Требование на получение согласия для внешнего совместительства не распространяется только на руководителя-единственного учредителя ООО. Трудовой кодекс вообще не относит эту категорию к наёмным работникам.
Как оформить согласие
Закон не устанавливает, каким образом должно быть оформлено согласие на совместительство генерального директора. Но поскольку статья 276 ТК РФ оговаривает, что согласие должны дать собственники имущества организации, то это может быть протокол общего собрания участников.
На повестку дня выносится вопрос о том, можно ли разрешить генеральному директору заключить трудовой договор на выполнение работы по совместительству в другой организации.
Если же участник в обществе единственный, достаточно его резолюции на заявлении директора разрешить ему заниматься дополнительной работой.
Но как бы ни было оформлено согласие, из него должно быть понятно, в какой организации будет работать руководитель, и какую должность он планирует занимать.
А как быть в ситуации, когда директором в ООО хотят назначить человека, который уже занимает в другой компании какую-то не руководящую должность? ТК РФ об этом не говорит, однако вопрос обязательно всплывет при оформлении трудового договора с будущим директором.
Два основных места работы быть не может.
Если работа у прежнего работодателя у кандидата в директоры является основной, и он не хочет от неё отказываться, то новый работодатель просто может не заключить с ним трудовой договор по совместительству.
Причём вариант, когда работник выполняет функции по управлению в качестве совместительства к основной работе, не запрещён. Просто стороны трудовых отношений должны знать о том, что будущий директор будет работать с двойной нагрузкой.
Статья 276 ТК РФ. Работа руководителя организации по совместительству
Руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).
Руководитель организации не может входить в состав органов, осуществляющих функции надзора и контроля в данной организации.
1. При заключении трудового договора с руководителем организации собственник имущества заинтересован в том, чтобы руководитель максимально эффективно использовал свое рабочее время при осуществлении управления организацией. С этой точки зрения собственник не заинтересован в том, чтобы руководитель занимал оплачиваемые должности в других организациях.
- Вместе с тем в отдельных случаях с точки зрения обеспечения интересов собственника руководителю организации желательно, а в отдельных случаях необходимо непосредственно участвовать в деятельности других организаций (например, дочерних).
- Поэтому по общему правилу работа по совместительству руководителям организаций не запрещена.
- Однако в отношении отдельных категорий руководителей в законодательстве предусмотрен прямой запрет совместительства.
- Так, Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что руководитель унитарного предприятия не вправе занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» (в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г.
N 17-ФЗ) предусмотрено, что руководитель кредитной организации не вправе занимать должности в других организациях, являющихся кредитными или страховыми организациями, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, а также в организациях, занимающихся лизинговой деятельностью или являющихся аффилированными лицами по отношению к кредитной организации, в которой работают ее руководитель, главный бухгалтер, руководитель ее филиала.
В отдельных случаях законодатель непосредственно предоставляет возможность руководителю организации заниматься определенными видами деятельности.
Закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предоставляет руководителям государственных или муниципальных предприятий право заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью. Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Следует учитывать, что не любой вид деятельности можно отнести к занятию другой должности, т.е. работе в рамках трудового договора. Так, Постановление Совета Министров СССР от 22 сентября 1988 г. N 1111 «О работе по совместительству», а также Постановление Минтруда России от 30 июня 2003 г.
N 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» содержат перечень видов работ, не являющихся совместительством.
Таким образом, руководитель организации вправе осуществлять указанные в этих актах виды деятельности без согласия уполномоченного органа юридического лица, собственника имущества либо уполномоченного собственником лица.
Нарушение руководителем организации установленного и закрепленного в уставе организации запрета осуществлять какую-либо иную деятельность, кроме руководства деятельностью организации, может быть расценено как однократное грубое нарушение трудовых обязанностей и повлечь увольнение такого руководителя по п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК.
В случае если в учредительных документах организации либо в действующем законодательстве закреплено положение, запрещающее руководителю работу по совместительству, которая может вступить в противоречие с интересами организации, указанное положение следует закрепить в трудовом договоре, заключаемом с руководителем.
2. Для успешного и эффективного функционирования организации применяется принцип разделения полномочий органов управления и надзора. Собственник имущества организации должен быть заинтересован в том, чтобы в организации периодически осуществлялись проверки ее деятельности.
Данный принцип получил свое законодательное закрепление в виде положения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи.
В качестве примера можно привести положение ст. 85 Федерального закона «Об акционерных обществах», которое предусматривает, что члены ревизионной комиссии общества не могут одновременно быть членами совета директоров (наблюдательного совета), а также занимать иные должности в органах управления общества.
Правило, закрепленное в ч. 2 комментируемой статьи, не может быть изменено учредительными документами организации либо трудовым договором с руководителем.
Статья 276 ТК РФ. Работа руководителя организации по совместительству
Руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа) .
Руководитель организации не может входить в состав органов, осуществляющих функции надзора и контроля в данной организации.
Комментарий к статье 276 ТК РФ
В комментируемой статье предусмотрено право руководителя организации работать по совместительству у другого работодателя. Однако это право, как говорилось выше (см. коммент. к ст. 274), ограничено, так как для этого необходимо разрешение уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).
К ним относятся лица, которые имеют право в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, а также учредительными документами заключать (изменять, прекращать) с руководителем организации трудовой договор.
Такое разрешение должно быть оформлено в письменном виде.
Рассматриваемая статья предоставляет право руководителю работать по совместительству с соблюдением установленного выше порядка и требований гл. 44 ТК, но в случае прямого запрета, содержащегося в специальном законе, уставе организации и т.п., он должен соблюсти этот запрет.
В комментируемой статье предусмотрено запрещение руководителю организации входить в состав органов, осуществляющих функции надзора и контроля данной организации.
Это положение исключает возможность профанации контрольных функций и направлено на то, чтобы не допускать сокрытие нарушений в деятельности организации, неисполнения или ненадлежащего исполнения руководителем своих трудовых обязанностей.
Другой комментарий к статье 276 ТК РФ
Руководитель имеет возможность работать у другого работодателя на условиях совместительства (в том числе — и в должности руководителя).
В соответствии со ст.282 ТК РФ совместительство предполагает выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. При этом, по общему правилу, заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей.
- Однако комментируемая статья содержит условие — это возможно, в зависимости от состава органов юридического лица и предоставленных полномочий, только с разрешения:
— уполномоченного органа юридического лица;
— собственника имущества организации; - — уполномоченного собственником лица (органа).
В частности, согласно ч.3 ст.
69 ФЗ «Об акционерных обществах» совмещение лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества (директором, генеральным директором), и членами коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции) должностей в органах управления других организаций допускается только с согласия совета директоров (наблюдательного совета) общества.
После рассмотрения заявления руководителя ему должно быть выдано письменное разрешение работать по совместительству (или отказ). Как правило, это выписка из протокола собрания, на котором рассматривался данный вопрос.
Также комментируемая статья устанавливает, что руководитель организации не может входить в состав органов, которые осуществляют функции надзора и контроля в данной организации, в целях исключения возможности влиять на их решения. Такие органы, разумеется, должны быть четко определены законом или учредительными документами юридического лица.
Нужно ли руководителю бюджетного учреждения согласие органа — учредителя для работы по совместительству в том же учреждении?
Cкачать: ms-word
Нужно ли руководителю бюджетного учреждения согласие органа — учредителя для работы по совместительству в том же учреждении?
Верховным судом РФ рассмотрен спор касающийся правомерности работы руководителя бюджетного учреждения по совместительству в том же учреждении. (Определение Верховного Суда РФ от 14 декабря 2018 г. N 34-КГ18-17)
Согласно материалам дела, ректор университета (ФГБОУ ВО «Мурманский государственный технический университет» учредитель и собственник имущества университета — Росрыболовство) в том же вузе по совместительству был профессором кафедры и старшим научным сотрудником.
В соответствии со статьей 60.1 ТК РФ работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).
В статье 282 ТК РФ предусмотрено, что совместительство — выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей.
Статьей 276 ТК РФ определено, что руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).
В рассмотренном случае место работы по всем должностям — университет. Это внутреннее совместительство. Федеральное агентство Росрыболовство не является местом работы ректора. Ведомство только лишь представитель собственника имущества, то есть иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Таким образом, его согласие не требовалось.
Следует отметить, что в силу ст. 275 ТК РФ трудовой договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения заключается на основе типовой формы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.04.2013 N 329.
В указанной форме орган государственной власти (орган местного самоуправления) действительно именуется работодателем.
Тем не менее, с точки зрения закона он таковым не является, выступая лишь в качестве представителя работодателя при заключении трудового договора.