Статья 413 ТК РФ. Незаконные забастовки

По официальной статистике забастовки в России единичны. В 2017 году Росстат зафиксировал всего одну, в 2013–2016 годах — от двух до пяти в год[1]. Любой работодатель при таких статистических данных не очень-то будет беспокоиться о риске возникновения забастовки на предприятии. И чем меньше предприятие, тем меньше подобного риска. Тем не менее важно не только правильно оценивать риск проведения работниками забастовки, но и заранее иметь хотя бы общее представление о возможных действиях работодателя в такой ситуации, а также целях и средствах решения возникшей с коллективом проблемы.

Что такое забастовка

Право на забастовку реализуется в порядке, установленном главой 61 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ).

Не стоит недооценивать последствия забастовки. Фактически любая забастовка — это срыв планов, задач, объемов производства. Все это в любом случае имеет исключительно негативные последствия для работодателя.

Но не всякая забастовка является законной.

Какая забастовка может быть признана законной

Суд признает забастовку законной, если работники правильно ее организовали. Рассмотрим подробнее этапы подготовки и объявления забастовки.

Этап 1 Примирительные процедуры (ст. 401 ТК РФ). Это обязательный этап.

Этап 2 Выработка требований и утверждение их на соответствующем собрании (конференции) работников (ч. 2 ст. 399 ТК РФ).

Правом выдвижения требований (ч. 1 ст. 399 ТК РФ) обладают работники и их представители, определенные в соответствии со ст. 29–31 и ч. 5 ст. 40 ТК РФ.

Обязательно наличие кворума на собрании, на котором утверждаются требования, — более половины работающих, для конференции — не менее двух третей избранных делегатов.

Если нужного кворума нет — собрание неправомочно!

Если провести собрание (созвать конференцию) работников невозможно, представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку выдвинутых им требований (ч. 3 ст. 399 ТК РФ).

• Этап 3 Изложение требований письменно.
• В решении об объявлении забастовки необходимо указать:
• • перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;
• • дату и время начала забастовки;
• • предполагаемое количество участников;
• • наименование органа, возглавляющего забастовку;
• • состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;
• • предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.
• Этап 4 Предъявление требований работодателю.

Таким правом обладает представительный орган работников (ч. 1 ст. 410 ТК РФ), ранее уполномоченный работниками на разрешение коллективного трудового спора.

Если трудовой коллектив упустил что-либо из указанных этапов утверждения требований и уведомления о предстоящей забастовке, работодатель сможет оспорить ее в суде.

Как признать забастовку незаконной

Чаще всего первое, что приходит на ум работодателю, получившему уведомление о предстоящей забастовке: можно ли как-то прекратить забастовку? Да, такая возможность есть: если суд признает забастовку незаконной.

На основании ст. 413 ТК РФ

1. В соответствии со ст.

   55 Конституции РФ незаконно проводить забастовку:

2. • во всех организациях в особых условиях (военное или чрезвычайное положение);
3. • в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях, правоохранительных органах;
4. • организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно:
5. – ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;
6. – обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;
7. – связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

[1] https://goo-gl.ru/4GX9

Н. В. Пластинина, юрист

Какая забастовка может быть признана незаконной и что грозит организаторам

Закон предоставляет работникам широкий инструментарий для отстаивания своих интересов. Наиболее жестким методом давления по ТК РФ служит забастовка. Решаясь на такой шаг, коллектив должен соблюдать все предусмотренные правила ее организации.

Допустимость забастовки

Защита трудовых прав

Забастовка является только одним средством защиты прав сотрудников от неправомерных действий работодателя. В целях защиты трудовых прав работник может также обратиться с жалобой в Государственную инспекцию труда или подать заявление в прокуратуру или в суд.

В любую из этих инстанций можно подавать коллективную жалобу, в этом случае рассмотрение будет быстрее.

Право на организацию этого мероприятия предоставлено сотрудникам или их представителям ст. 409 ТК РФ.

Ее допускается проводить при наличии одного из перечисленных ниже условий:

• Безуспешность примирительных процедур, предназначенных для решения коллективного спора. Речь идет о ситуациях, когда администрация уклоняется от участия в их разрешении.
• Саботаж работодателем достигнутых в ходе разрешения коллективного спора договоренностей. Они должны быть зафиксированы в письменном документе.
• Игнорирование администрацией решения, принятого трудовым арбитражем.

Решение о проведении забастовки не обязывает каждого сотрудника участвовать в ней. Присоединение к организаторам является добровольным, а за принуждение приостанавливать работу предусматривается ответственность.

Закон устанавливает запрет на ряд действий администрации предприятия. Ее представители не имеют право на организацию забастовки и участие в ней.

Правила организации забастовки

Порядок объявления забастовки урегулирован ст. 410 ТК РФ. Предусматривается следующий алгоритм.

1. Проведение собрания работников или их конференции. В последней участвуют представители коллектива, избранные из сотрудников (этот способ подходит при значительном штате предприятия). Заседание будет правомочно, если участвует более половины сотрудников или, как минимум, 2/3 делегированных представителей.
2. Принятие решения об организации принимается простым большинством голосующих.
3. О начале забастовки работодатель должен быть предупрежден надлежащим образом. Уведомление о дате проведения мероприятия передается администрации в письменном виде не менее, чем за 5 рабочих дней до его начала. В случае, когда организатором выступает профсоюзная структура, этот срок должен составлять 7 рабочих дней.

Стоит отметить: работники могут не придерживаться порядка объявления забастовки в том случае, если было принято решение провести часовую предупредительную забастовку. Данное мероприятие призвано продемонстрировать готовность сотрудников добиться удовлетворения своих требований.

Эту забастовку можно провести после 3 дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя за 2 дня (в случае рассмотрения спора на локальном уровне) и после 4 дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя за 3 дня (в случае рассмотрения спора на других уровнях соцпартнерства).

К решению о проведении предъявляется ряд требований:

• В тексте документа необходимо указать причину организации забастовки. В качестве таковой используются все противоречия между сторонами коллективного трудового спора, которые не были разрешены.
• Решение должно содержать информацию о дне и времени начала забастовки. Период между ее инициированием и началом не может превышать 2-х месяцев.
• Организаторам придется указать количество потенциальных участников.
• Необходимо указать структуру, которая возглавляет забастовку, а также представителей, обладающих полномочиями на ведение переговоров с администрацией.
• Чтобы предприятие продолжало функционировать и, как минимум, частично обслуживать клиентов, бастующие должны представить соответствующий план.

Незаконность забастовки

В ряде случаев забастовка может быть признана незаконной. Такие ситуации перечислены в ст. 413 ТК РФ:

• Не допускается проведение забастовок сотрудниками силовых структур.
• Такое право приостанавливается на период чрезвычайного или военного положения, введенного в соответствии с законом.
• Запрещается бастовать работникам, которые заняты непосредственным обслуживанием опасных объектов.
• Закон не разрешает прекращать работу транспортных предприятий и компаний, эксплуатирующих инженерные сети, если это поставит под угрозу национальную безопасность, а также жизнь и здоровье граждан.
• Забастовка окажется незаконной, когда нарушены правила ее объявления.

Действующие нормы устанавливают обязательность судебной процедуры. Забастовка будет признана незаконной с даты вступления в силу соответствующего судебного решения. Процесс может инициировать работодатель или прокурор.

Разбирательство будет проходить в краевом, областном или республиканском суде. Бастующие должны обязаны прекратить свою акцию не позднее следующих суток после вручения организатором копии вступившего в силу документа.

Санкции для незаконно бастующих

Решение о незаконности забастовки

Признание судом незаконности забастовки не является единственным правовым решением.

По своим правовым последствиям к нему могут быть приравнены судебное решение о приостановке либо отсрочке забастовки на срок до 15 дней по ч.

7 статьи 413 ТК и решение Правительства РФ о ее приостановке не более чем на 10 дней (до вынесения решения суда) по ч.8 статьи 413 ТК. Такие решения принимаются в особых случаях.

Работодатель вправе наказать протестующих сотрудников только в случае их неповиновения решению суда. Он вправе использовать в отношении незаконно бастующих меры дисциплинарной ответственности: от выговора до увольнения. Больше о видах дисциплинарных взысканий можно узнать здесь.

Незаконные забастовки повлекут и дополнительную ответственность за них. Работников-организаторов, входящих в представительный орган протестующих, могут обязать возместить убытки предприятия. Речь идет об ущербе, который был понесен в связи с действиями коллектива.

О порядке взыскания ущерба, причиненного работодателю, читайте в статье https://otdelkadrov.online/6107-usloviya-poryadok-privlecheniya-rabotnika-k-materialnoi-otvetstvennosti-vzyskanie-ushherba. При этом работодатель обязан подтвердить его размер соответствующими доказательствами в рамках судебного разбирательства.

Чтобы получить ответ специалиста, задавайте вопросы в х

Статья 413 ТК РФ. Незаконные забастовки (действующая редакция)

• В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации являются незаконными и не допускаются забастовки:
• а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;
• б) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
• Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.
• Забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом.
• Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.
• Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 15 дней, а начавшуюся — приостановить на тот же срок.

В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство Российской Федерации вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней.

Часть девятая утратила силу. — Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ.

Забастовка по закону: как подготовиться, чтобы не оштрафовали — Право на vc.ru

Как организовать забастовку, договориться с руководством и при этом не потерять работу — инструкция от адвоката юридической компании «Качкин и партнёры» Ольги Дученко.

{«id»:281388,»gtm»:null}

В августе 2021 года источники РБК и Telegram-каналов сообщили о неформальной забастовке в авиакомпании «Россия» — около 300 бортпроводников одновременно взяли больничный. Сотрудники жаловались на низкие зарплаты и постоянные переработки.

Незаконная забастовка может грозить персоналу гражданской авиации штрафом и увольнением, — предупреждает адвокат Ольга Дученко.

В 2020 году курьеры Delivery Club с помощью забастовки добились получения задержанных выплат и пересмотра системы штрафов TJ

Забастовка — это крайняя мера в трудовом споре работников с руководством. Сотрудники могут временно перестать работать, пока вместе с работодателем не найдут решение.

Конфликт может быть из-за заработной платы, изменений условий труда, насаждения работодателем новых правил и исполнения коллективных договоров.

Но прежде чем бастовать, по закону стороны должны попытаться решить вопрос мирно — через примирительные процедуры.

Первый этап решения трудового спора — создание примирительной комиссии в срок от двух до трёх дней с начала спора. Уклоняться от этого этапа участники спора не имеют права по статье 402 ТК.

Работодатель должен выпустить приказ о создании комиссии, а работники — письменное решение. В неё входят представители работников и работодателя — например, руководитель компании.

В течение пяти рабочих дней комиссия должна прийти к общему решению, оформить протокол с взаимными требованиями и сроки, за которые участники спора должны выполнить их.

Если договориться не удалось, стороны должны обсудить другие варианты решения спора — с участием посредника или в трудовом арбитраже.

Если стороны согласны на участие посредника в споре, то они заключают соглашение об этом. В поисках посредника можно обратиться в Роструд.

Посредник вправе запросить документы и сведения о конфликте. Если ему не удалось помочь прийти к решению конфликта, участники спора составляют протокол разногласий. С ним работники могут обратиться в трудовой арбитраж.

Если представители работников и работодателя не согласуют кандидатуру посредника за два дня, спор также переходит в трудовой арбитраж, следует из статьи 403 ТК РФ.

Трудовой арбитраж может быть временным или постоянным. Первый создаётся сторонами спора совместно с Рострудом. Второй — по решению комиссии, в которую входят общероссийские объединения профсоюзов, работодателей и представители правительства России.

В срок до пяти рабочих дней арбитраж должен ознакомиться со всеми документами, выслушать работников и работодателя, предупредить органы госвласти и муниципалитет о возможных последствиях спора и вынести решение.

Участники спора обязаны исполнить его в обозначенный срок, указывает статья 404 ТК РФ. Если эти процедуры не помогли договориться, или работодатель не выполнил условия соглашения, работники вправе организовать забастовку.

Кроме того, они могут провести предварительную забастовку и во время работы примирительной комиссии, но только один раз и в течение часа. Объявить забастовку можно спустя четыре дня работы примирительной комиссии и предупредить о ней работодателя как минимум за два дня, объясняет статья 410 ТК РФ.

Даже при соблюдении всех примирительных процедур трудовое законодательство запрещает бастовать представителям некоторых социально значимых профессий.

Согласно статье 413 ТК РФ, в забастовках не могут участвовать:

• Работодатели и их представители.
• Служащие вооруженных сил.
• Сотрудники МВД, МЧС и аварийно-спасательных служб.
• Работники предприятий, которые отвечают за энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь.
• Руководители унитарных предприятий и госслужащие.
• Судьи.
• Врачи и другие работники медучреждений.
• Сотрудники авиационного, железнодорожного и водного транспорта, если это угрожает безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Перед подготовкой к забастовке работнику нужно убедиться, что:

• Он попытался урегулировать конфликт с помощью примирительных процедур.
• Представителям его профессии не запрещено бастовать по статье 413 ТК РФ.
• В стране не объявлено военное или чрезвычайное положение и другие нормативные акты не запрещают сейчас бастовать.

Перед забастовкой необходимо провести собрание или созвать конференцию работников. На собрании должна присутствовать минимум половина сотрудников, а на конференции — не менее двух третей делегатов.

Объявить забастовку можно, если за это проголосует большинство присутствующих. Если сотрудники не могут провести собрание или созвать конференцию, то им нужно собрать подписи более половины работников в поддержку требований.

Тк рф | статья 413. незаконные забастовки

Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) N 197-ФЗ от 30.12.2001 (Список изменяющих документов). Статья 413. Незаконные забастовки

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации являются незаконными и не допускаются забастовки:

а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 27, ст. 2878);

б) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 27, ст. 2878).

Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.

Забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом (в ред. Федерального закона от 22 ноября 2011 г. N 334-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6735).

Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.

Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 15 дней, а начавшуюся — приостановить на тот же срок (в ред. Федерального закона от 22 ноября 2011 г. N 334-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6735).

В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство Российской Федерации вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней.

(Часть утратила силу на основании Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 27, ст. 2878)

Вернуться к содержанию документа

Статья 413. Незаконные забастовки (ТК РФ)

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации
являются незаконными и не допускаются забастовки:

а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения
либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном
положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской
Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях,
организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных
структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами
обеспечения обороны страны, безопасности государства,
аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных
работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и
чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях
(филиалах, представительствах или иных обособленных структурных
подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды
производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной
медицинской помощи (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N
90-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 27,
ст. 2878);

б) в организациях (филиалах, представительствах или иных
обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных
с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение,
отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение,
авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы),
в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне
страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей (в ред.
Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ — Собрание
законодательства Российской Федерации, 2006, N 27, ст. 2878).

Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.

Забастовка является незаконной, если она была объявлена без
учета сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим
Кодексом (в ред. Федерального закона от 22 ноября 2011 г. N 334-ФЗ
— Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст.
6735).

Решение о признании забастовки незаконной принимается
верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами
городов федерального значения, судами автономной области и
автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.

Решение суда доводится до сведения работников через орган,
возглавляющий забастовку, который обязан немедленно
проинформировать участников забастовки о решении суда.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в
законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны
прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего
дня после вручения копии указанного решения суда органу,
возглавляющему забастовку.

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью
людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 15
дней, а начавшуюся — приостановить на тот же срок (в ред.
Федерального закона от 22 ноября 2011 г. N 334-ФЗ — Собрание
законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6735).

В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно
важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий,
Правительство Российской Федерации вправе приостановить забастовку
до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять
календарных дней.

(Часть утратила силу на основании Федерального закона от 30
июня 2006 г. N 90-ФЗ — Собрание законодательства Российской
Федерации, 2006, N 27, ст. 2878)

открыть раздел в документе найти материалы

Правовые последствия незаконной забастовки

Чаусов, М. С. Правовые последствия незаконной забастовки / М. С. Чаусов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 43 (385). — С. 174-175. — URL: https://moluch.ru/archive/385/84861/ (дата обращения: 08.04.2022).



В статье анализируется основания и последствия признания забастовки незаконной в судебном порядке. Рассматриваются проблемы различных юридических мер, которые могут применяться к работникам, участвовавшим в забастовке, признанной незаконной.

Ключевые слова: забастовка, незаконная забастовка, объявление забастовки, работники, профсоюзы.

В отличие от примирительных процедур разрешения коллективного трудового спора, забастовка — это крайняя, исключительная мера разрешения трудового спора, ультимативное действие работников, заключающееся в фактическом давлении на работодателя путем прекращения работы, чтобы добиться выполнения своих требований, не урегулированных в примирительных процедурах.

Основываясь на данных Отчета о работе судов общей юрисдикции о рассмотрении гражданских, административных дел по первой инстанции, размещенном на официальном сайте Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, укажем, что в 2019 году судами Российской Федерации было рассмотрено 10 дел о признании забастовок незаконными и возмещении причиненного ими ущерба, по 6 из них требования были удовлетворены, то есть 6 из 10 забастовок были признаны незаконными. Сравнивая этот показатель с 2018 годом, отметим, что в тот период судами было рассмотрено 20 дел о признании забастовок незаконными и возмещении причиненного ими ущерба, по 17 из них требования были удовлетворены [1]. Это свидетельствует о том, что в 2019 году показатель снизился, то есть за признанием забастовки незаконной обращались меньшее количество раз, и процент удовлетворенных исковых требований также снизился.

Основываясь на положениях ст. 413 Трудового кодекса РФ [2], следует отметить, что незаконной признается забастовка, которая либо прямо запрещена законом, либо была объявлена без соблюдения сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Процедурными нарушениями, в результате совершениях которых забастовка будет признана незаконной, в соответствии с п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г.

№ 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» [3] являются:

1) нарушение сроков, регламентированных ст.ст. 399–404, 410 ТК РФ;

2) объявление забастовки без осуществления примирительных процедур;

3) проведение забастовки было осуществлено без установления минимума необходимых работ (услуг), или же было допущено нарушение соглашения об указанном минимуме в соответствии с ч. 8 ст. 412 ТК РФ;

4) в ходе объявления забастовки были нарушены требования, предусмотренные ст. 410 ТК РФ;

5) требования об обеспечении общественного порядка, сохранности имущества, продолжения работ механизмов, оборудования, остановка которых может создать непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что регламентируется ст. 412 ТК РФ, не были выполнены;

6) забастовка была организована представителями работодателя (ч. 5 ст. 409 ТК РФ).

Например, Верховным Судом РФ при рассмотрении искового заявления о признании забастовки, проводимой ООО «Группа Антолин Санкт-Петербург», незаконной, установил, что в состав первичной профсоюзной организации входило менее половины работников, поэтому она не обладала правом на выдвижение требований работодателю от имени всех работников.

Отмеченные требования также не были утверждены и на собрании (конференции) работников, так как они не проводились в соответствии с требованиями ст. 399 ТК РФ. Вышеизложенное является достаточным основанием для признания забастовки незаконной в соответствии с ч. 3 ст. 413 ТК РФ (Определение Верховного Суда РФ от 28.03.2014 № 33-АПГ14–3) [4].

Рассмотрение заявлений о признании забастовки незаконной отнесено к подсудности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов.

С заявлением о признании забастовки незаконной в перечисленные суды подается работодателем, или прокурором, который выступает в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» [5]).

При этом обязательным условием признания забастовки незаконной в судебном порядке является то обстоятельство, что она должна быть фактически объявленной; предупреждающие меры в этом плане со стороны работодателя или государства невозможны.

В случае признания забастовки незаконной, работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии судебного решения органу, который возглавляет забастовку.

В том случае, если работники после признания забастовки незаконной, не приступают к работе, они лишаются всех гарантий, предоставляемых в связи с участием в забастовке.

Неявка на работу после того, как забастовка была признана незаконной, признается прогулом, за который на работника может быть наложено дисциплинарное взыскание, в том числе и увольнение по предусмотренным законодательством основаниям, перечисленным в ст. 81 ТК РФ [6, с. 58].

Дисциплинарная ответственность работников за незаконные забастовки, установленная ч. 1 ст. 417 ТК РФ, направлена на защиту интересов работодателя и общегосударственных интересов.

Основанием для привлечения работников к дисциплинарной ответственности является неисполнение вступившего в законную силу судебного решения о признании забастовки незаконной, об отсрочке ее проведения или приостановке.

Продолжая принимать участие в забастовке, которая в судебном порядке признана незаконной, работники могут быть также уволены по данному основанию.

Следовательно, соответствующие действия работников квалифицируются либо как прогул или отсутствие на работе более 4-х часов подряд, либо как неисполнение (ненадлежащее исполнение) трудовых обязанностей, если работники присутствуют на рабочих местах [7, с. 3278].

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность представительных органов работников за объявление и проведение незаконной забастовки (ч. 2 ТК РФ) защищает имущественные интересы работодателей. Поскольку данный вид ответственности характеризуется как имущественная ответственность, то к ней может быть привлечено только юридическое лицо, обладающее собственным имуществом.

Следовательно, обязанность возмещения вреда, возникшего в результате проведения незаконной забастовки, может быть назначена только в отношении такого представителя работников, который имеет статус юридического лица.

К числу субъектов, привлекаемых к данному виду ответственности, можно отнести профсоюзную организацию, которая объявила и не прекратила незаконную забастовку, при условии, что она обладает статусом юридического лица (то есть, зарегистрирована в качестве такового в соответствии со ст.

8 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [8]). Иные представители работников, не имеющие прав юридического лица, не могут привлекаться к данному виду ответственности.

Таким образом, за проведение забастовки, признанной в судебном порядке незаконной, работники и их представители могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, а если представитель работников имеет статус юридического лица, то также возможно привлечение его к гражданско-правовой (имущественной) ответственности.

Литература:

1. Отчет о работе судов общей юрисдикции о рассмотрении гражданских, административных дел по первой инстанции за 2019 год. Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации // [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5258 (дата обращения: 21.04.2020).

Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора

В
соответствии со ст.37 Конституции
Российской Федерации признается право
работников на забастовку как способ
разрешения коллективного трудового
спора. Согласно ст.

398 ТК РФ забастовка
– это
временный добровольный отказ работников
от исполнения трудовых обязанностей
(полностью или частично) в целях разрешения
коллективного трудового спора.

Это
определение забастовки позволяет
выделить ее признаки.

1.
Забастовка
– коллективное действие, один работник
не может провести забастовку. Это право
принадлежит коллективу (работников,
членов профсоюза).

Возможно объявление
забастовки работниками определенной
отрасли, профессии, региона, так как они
выступают стороной на коллективных
переговорах и могут вступить в коллективный
трудовой спор.

Однако принятое на этом
уровне решение профессионального союза
(объединения профессиональных союзов)
о проведении забастовки формально не
может служить основанием для прекращения
работы. Оно должно быть утверждено
решением общего собрания (конференции)
работников каждой организации, принимающей
участие в коллективном трудовом споре.

2.
Забастовка
– это временная акция, не может быть
забастовок бессрочных.

3.
Забастовка
– это добровольное действие. Никто не
может быть принужден к участию или
отказу от участия в забастовке. Согласно
ст.409 ТК РФ лица, принуждающие работников
к участию или отказу от участия в
забастовке, несут дисциплинарную,
административную, уголовную ответственность.

4.
Забастовка
– это средство разрешения коллективного
трудового спора. При отсутствии
коллективного трудового спора забастовку
проводить нельзя. Процедура рассмотрения
индивидуальных трудовых споров,
установленная гл.60 ТК РФ, не предполагает
проведения забастовочных действий.

5.
Забастовка
– это акция, которую проводят только
работники. Представители работодателя
не вправе организовывать забастовку и
принимать в ней участие. Работники или
их представители вправе приступить к
организации забастовки в следующих
случаях:

• если
примирительные процедуры не привели к
разрешению коллективного трудового
спора;

• если работодатель
уклоняется от примирительных процедур;

• если
работодатель не выполняет соглашение,
достигнутое в ходе разрешения коллективного
трудового спора.

Порядок проведения
забастовки включает несколько этапов1:
1) принятие решения об объявлении
забастовки; 2) объявление забастовки и
предупреждение работодателя; 3) прекращение
работы и проведение примирительных
процедур; 4) приостановка забастовки в
случае необходимости; 5) достижение
согласия (или признание забастовки
незаконной) и прекращение забастовки.

Объявление
забастовки. Согласно
ст.

410 ТК РФ решение об объявлении
забастовки принимается на собрании
(конференции) работников организации
(филиала, представительства, иного
обособленного структурного подразделения)
по предложению представительного органа
работников, который был ранее уполномочен
работниками на разрешение коллективного
трудового спора. Если решение об
объявлении забастовки принято
профессиональным союзом (объединением
профессиональных союзов), то оно должно
быть утверждено для каждой организации
на собрании (конференции) работников
данной организации.